​新修訂《河南省水污染防治條例》解讀

來源:河南省生態環境廳發布時間:2019-09-02打印頁面

新修訂的《河南省水污染防治條例》在5月31日省十三屆人大常委會第十次會議上表決通過,將于今年10月1日起正式實施。7月10日,在省生態環境廳召開的新聞發布會上,該廳法規處副處長王鳳遠就新修訂的條例回答了社會關切的問題。

為什么修訂條例?

近年來我省在碧水工程、河長制、水污染防治攻堅戰推進過程中探索出了一些成功經驗。為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》,結合我省實際,省人大常委會對《河南省水污染防治條例》進行了修訂,細化了相關制度,固化了成熟經驗,進一步加大了依法治水力度。

新修訂的《河南省水污染防治條例》共7章86條,主要對水污染防治的監督管理,水污染防治措施,飲用水水源、地下水和其他特殊水體保護,水環境監控和應急處置,法律責任等方面進行了規范。

新修訂的條例出臺,對保護和改善水環境、保護水生態、保障飲用水安全、維護公眾健康等方面必將發揮重要的作用,有利于推進我省生態文明建設,促進經濟社會綠色可持續發展。

濕地、坑塘、蓄滯洪區列入適用范圍

進一步明確了適用范圍。《中華人民共和國水污染防治法》適用范圍列舉了江河、湖泊、水庫、運河、渠道等五種,我省結合省情將濕地、坑塘、蓄滯洪區列入適用范圍,突出了地方特色。

強化了地方政府及相關部門的責任。新條例構建了政府負總責,生態環境、發展改革、工業和信息化、水利、自然資源、衛生健康、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游等有關部門按照各自職責分別負責的水污染防治責任體系,并規定了河(湖)長制、目標責任制和考核評價制度,責任更加明確。

增設“水污染防治監督管理”一章。新條例明確了水環境質量生態補償制度,增加了水環境保護督察制度,完善了環境影響評價制度、總量控制和排污許可制度,實現了排污許可與總量控制、達標排放相銜接。此外,新條例還對舉報獎勵、信用評價等制度進行了補充完善。

加強特殊水體保護

新條例完善了飲用水水源保護區分級區劃規定,明確了飲用水水源保護區禁止性行為,規定了鄉鎮以下集中式飲用水水源保護范圍的劃定程序。

新條例完善了地下水污染防治措施,要求化學品生產、存儲和使用企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位,應當采取防滲漏等措施,并對地下水水質進行監測。

同時,新條例還增加了黑臭水體治理、人工濕地建設方面的規定。

細化重點領域防治措施

根據我省實際情況和水污染防治工作的客觀需要,新條例分別對工業、城鎮、農業和農村、交通運輸等方面的污染防治措施進行了全面系統規范。

工業水污染防治方面,新條例實行工業污水集中達標處理,要求工業廢水達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放;新建排放重點水污染物的工業項目應當進入產業集聚區、經濟技術開發區、工業園區、專業園區等工業集聚區。

城鎮水污染防治方面,新條例明確了城鎮建設必須制定污水處理設施建設規劃和雨污分流改造計劃,要求對污水處理廠尾水進行再生利用等。

農業和農村水污染防治方面,新條例強化了對非規模化畜禽養殖污染的防治,增加了對水產養殖污染防治措施的規定,明確了降低農業面源污染的措施等。

交通行業水污染防治方面,新條例增加了船舶污染控制和高速公路服務區污水防治規定,要求建立船舶水上污染物、廢棄物的接收、轉運、處置聯單制度;要求高速公路服務區、機場等相對封閉區域未接入城鎮污水管網的,應當建設相應的污水處理設施并正常運行。

加大違法行為處罰力度

針對一直以來存在的違法成本低、守法成本高的問題,新條例進一步加大了處罰力度。

在創設性條款中依法設置了相應的罰則。如對企業事業單位的實驗室、檢驗室、化驗室產生的廢液直接排入城鎮污水收集管網或者直接排入外環境的,將未經處置的畜禽糞便、污水直接排入環境的,高速公路服務區、機場等相對封閉區域未建設或者未正常運營相應的污水處理設施的,均設置了相應的行政處罰。

對部分違法行為加大了處罰力度。如對無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水的,罰款金額由原來的“兩萬元以上二十萬元以下”調整為“十萬元以上一百萬元以下”;對損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區的地理界標和警示標志的,罰款金額由原來的“五十元以上兩千元以下”調整為“二千元以上二萬元以下”。

同時,新條例還對上位法規定的按日連續處罰制度進行了細化和補充。

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