您當前所在位置:首頁 >> 信息公開 >> 環保文件 >> 豫環文 >> 2019
索 引 號: 005185040/2019-02903 分類: 環境管理政務信息\其他信息
發布機構: 河南省生態環境廳 發文日期: 2019-07-17
名  稱: 河南省生態環境廳關于貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改情況的報告
文  號: 豫環文[2019]173號 主 題 詞:

河南省生態環境廳關于貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改情況的報告

省環境保護督察整改推進工作組辦公室:

根據中央生態環境保護督察辦公室《關于印發<河南省中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見>的函》(中環督察函〔2018〕3號)精神,按照省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于認真做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》(豫環督改辦〔2018〕1號)、《關于強化中央環境保護督察反饋意見整改方案制定工作的緊急通知》要求,現將省生態環境廳貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改情況報告如下:

一、切實把中央環保督察整改工作作為政治任務,統一思想認識,抓實抓細抓出明顯成效

(一)提高政治站位。省生態環境廳深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國和全省生態環境保護大會精神,提高政治站位,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以抓好中央環境保護督察“回頭看”整改為契機,全力推進我省污染防治攻堅戰,動真碰硬,精準發力,標本兼治,著力解決突出環境問題,著力防控環境污染風險,著力改善生態環境質量,著力提升人民群眾對美好生活的滿意度和獲得感,為高水平全面建成小康社會、建設“美麗河南”打下堅實基礎。對照督察反饋意見逐項逐條進行深刻剖析,主動認領問題,立即開展整改,提高標準要求,限時整改到位,并舉一反三,深入查找我省生態環境保護和生態建設中的突出問題,制定有力措施,補齊薄弱環節,切實堵塞漏洞,不折不扣抓好各項任務落實,持續改善我省生態環境質量。

(二)強化組織領導。進一步明確廳環保督察整改工作領導小組分工,由廳黨組書記、廳長任組長,各分管副廳長任副組長;領導小組下設辦公室,辦公室設在廳辦公室,統籌各項整改推進任務。有關責任處室、單位主要負責同志為辦公室成員。多次召開廳黨組擴大會、廳務會、廳長專題會等,要求廳相關處室、單位緊緊圍繞中央環保督察反饋意見提出的涉及我廳需要整改的主要問題和意見建議,逐項提出整改目標,制定具體措施,對任務重、難度大的整改工作專題研究,緊緊抓住整改機遇,力求從根本上解決問題。同時,實行旬調度、月報告和跟蹤銷號機制,倒排工期、擰緊螺絲、壓實責任、對表交賬,全面掌握整改落實情況,對整改過程中遇到的問題,及時提請領導小組研究解決,做到整改一個銷號一個,形成“可檢查、可量化”的整改成果。

(三)明確整改目標。按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,由我廳牽頭負責的整改任務共24項,其中“回頭看”反饋意見整改任務14項(個性任務3項,共性任務11項),大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務10項(均為共性任務)。對這些整改問題和任務,實行臺賬式、清單式管理,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,逐一整改銷號。對能夠立即解決的,立行立改,確保在半年內完成整改;對需要分階段推進的,立即著手、限期整改,穩步推進,最遲不能超出省定整改時限;對需要長期堅持的,按照整改方案持續發力推進,完善長效機制,保障整改工作有力有效開展,加快建立完善全省生態環境保護體制機制。

(四)堅持整改原則。一是堅持黨政同責。中央環保督察組反饋意見整改落實工作是一項重大政治任務。省生態環境廳把開展環境保護督察作為貫徹落實習近平生態文明思想的重要抓手,中央環保督察反饋意見指出了問題,指明了方向,要做到堅決整改、全面整改、徹底整改。二是堅持問題導向。對中央環保督察組提出的問題,誠懇接受,主動認領,對標整改要求,明確責任單位、責任人和完成時限,制定整改計劃,逐條抓好落實,確保問題不遺不漏、標準清晰明確、措施嚴格到位、結果高效高質。三是堅持統籌兼顧。把中央環境保護督察整改工作與深入貫徹落實中央重大決策部署、推進生態環境保護領域改革等工作結合起來,加強統籌、協調推進,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改成效,把抓整改的過程變成全面提升環境保護工作水平的過程。由省生態環境廳牽頭和配合整改的問題,制定專項整改方案,堅決整改、徹底整改,持續自查自糾,防止出現類似問題。四是堅持標本兼治。深入強化環境保護責任意識,完善發現問題、立行立改的工作機制,認真分析易發問題的重點領域和關鍵環節,深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治,建立健全解決問題、防患未然的制度標準和工作機制。

(五)強化保障措施。一是明確問題導向,夯實整改責任。要求各有關部門要專題研究反饋意見所涉及問題的整改落實工作,牽頭負責整改任務的部門要有目標、有計劃、有措施、有人員、有時限,層層壓實責任,強化整改落實,切實做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏得到解決、工作高質高效圓滿完成。同時,對照問題,舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。要求各相關處室、單位要明確1名聯絡員,每月10日前向領導小組辦公室報送整改工作情況。二是加強現場檢查,嚴格日常監管。以解決突出生態環境問題和整改清單問題為重點,通過加強現場核實檢查,嚴格日常工作落實情況監管,夯實各部門生態文明建設和環境保護政治責任。省廳所涉及的24個整改事項要實現全覆蓋,對檢查中發現的整改不到位等問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,確保整改事項所列措施全部落地。三是嚴格考核問責,注重獎優罰劣。環保督察整改工作領導小組定期聽取整改工作進展情況匯報,協調解決整改過程中出現的困難和問題,督促整改落實。加強跟蹤問效,實行定期調度制度,及時掌握整改工作進展情況,建立臺賬,掛賬銷號,掛牌督辦,專案盯辦,高標準、高質量、高效率完成整改任務。對整改工作不重視、不認真、不負責,責任不落實、推諉扯皮、沒有完成整改工作任務的部門和個人,嚴格實施問責。

二、切實把中央環保督察整改工作作為首要工作,嚴格整改標準,保時保質保證整改實效

按照中央環境保護督察組督察反饋意見整改要求,省生態環境廳突出重點,強化舉措,舉一反三,綜合施策,全力推進各項整改任務的落實。具體整改情況如下:

(一)“回頭看”反饋意見整改任務(14項)

個性整改任務(3項)

1. 整改任務第31項:在考核問責方面存在流于形式的問題。2016年,商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升,但大氣考核結果均為合格。鶴壁市及新蔡縣考核結果為不合格,卻沒有按考核辦法要求對兩地政府主要領導實施約談。2017年,多數地市未完成優良天數考核目標,但都通過考核;河南省要求,鄭州市PM2.5平均濃度應達到65微克/立方米以下,未退出全國74個重點城市排名后10位不得評優,鄭州市兩項任務雖然均未完成,但大氣考核仍被評為優秀,并獲得獎金150萬元。

整改措施:制定嚴格的考核辦法。在原有全省大氣污染防治考核基礎上,結合當前大氣污染攻堅實際,修改完善考核辦法,確保考核結果能夠客觀真實反映各地大氣污染防治工作力度和大氣環境質量改善成效。實施嚴謹的考核程序。考核過程公開透明、公平公正,考核結果實行集體研究決策,避免形式主義、官僚主義。考核結果作為獎罰依據。對考核結果優秀的省轄市予以表揚和獎勵;對考核結果不合格的省轄市予以批評,并公開約談省轄市主要負責同志;對在大氣污染防治方面不作為、導致環境空氣質量明顯惡化的省轄市相關黨政領導干部,依紀依規嚴肅調查處理。

按照《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃成效考核實施辦法的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕51號)要求,對18個省轄市和污染防治攻堅戰領導小組成員單位2018年度大氣污染防治攻堅戰成效考核。印發《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于2018年度各省轄市大氣污染防治攻堅戰三年行動計劃成效考核結果的通報》(豫環攻堅辦〔2019〕55號),對考核結果優秀的洛陽市、鶴壁市、焦作市、安陽市、鄭州市、濮陽市、新鄉市予以通報表揚;對考核結果后三名的駐馬店市、周口市、南陽市予以通報批評;印發《2018年度省污染防治攻堅戰領導小組相關成員單位及其他有關單位大氣污染防治攻堅成效考核結果通報》(豫環攻堅辦〔2019〕74號),對考核結果優秀的省發展改革委、省財政廳、國網河南省電力公司、省生態環境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省氣象局、省住房和城鄉建設廳、中國石化銷售股份有限公司河南石油分公司予以通報表揚。成效考核工作以公平、公正、公開為原則,精心組織,嚴格標準,考核結果客觀、公正、準確、可靠。

2. 整改任務第71項:依法依規嚴肅責任追究。河南省委、省政府要依法依規推動生態環境保護責任落地,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,要責成有關部門,進一步深入調查,厘清責任,并按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關要求,嚴肅責任追究。督察組還對“回頭看”和專項督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交河南省委、省政府,并送中央紀委國家監委、中央組織部備案。請河南省認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得中央環境保護督察組(中央生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。

整改措施:堅持以事實為根據、以黨紀國法為準繩、公平問責、黨政同等問責、問責關鍵人、關鍵崗位等原則,對案件有關違法違紀事實進行認真梳理,提出了責任追究的初步建議,形成了《關于2018年中央環境保護督察辦公室移交責任追究問題初步問責建議的報告》。按照中央環保督察辦意見和省委、省政府要求,制定了《問責建議貫徹落實任務分工清單》,對中央環保督察辦移交案卷有關違法違紀事實材料進行分類整理,形成7大類51卷案件材料。及時補充調查,完善相關案件材料。省紀委監委印發了《關于盡快補充完善2018年中央環境保護督察辦公室移交責任追究問題有關材料的函》(豫紀函﹝2019﹞3號),相繼搜集整理各類文書材料4批次58項。

加強與中央環保督察辦對接溝通。2019年2月19日赴京向中央環保督察辦匯報新鄉衛河、共產主義渠污染問題責任追究初步處理建議,溝通中央環保督察移交有關案件辦理事宜。形成了《關于2018年中央環境保護督察辦公室移交責任追究問題初步問責情況的報告》,匯編了《中央移交環保問責案件處理法律法規》,梳理4大類17項相關法律法規,為依法辦理相關案件提供依據。問責工作報告初步成稿。省紀委監委起草了《關于中央環保督察移交責任追究問題問責建議辦理情況報告》。

下一步,將加快工作進度,積極與中央督察辦溝通,進一步提高問責工作成效,按時完成中央環保督察移交案件問責工作,確保實現問責一個、震懾一批、教育一片的效果,充分發揮警示、震懾作用。

3. 整改任務第73項:清晰界定各類自然保護區范圍,分步推動解決自然保護區內采礦權問題。

整改措施:我廳在《關于中央環保督察反饋意見第37項整改工作涉及省環保廳部分進展情況的復函》(豫環函〔2017〕64號)中,將環保系統主管的新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區的詳細圖件和坐標點位向省國土資源廳進行了提交。對新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區內涉及采礦權問題進行摸排,確認了中央保護督察認定的我省在自然保護區內設立的118宗采礦權不與新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區范圍重疊,不涉及采礦權問題。確保生態環境系統主管的新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區內不再新設采礦權。

共性整改任務(11項)

1. 整改任務第1項:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改措施:深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念。嚴格執行“三會一課”制度,把貫徹落實全國、全省生態環境保護大會及中央環保督察“回頭看”意見反饋會議精神與黨的教育活動結合起來,全面審視政治站位、政績觀、宗旨意識、工作作風,進一步增強抓好生態文明建設的緊迫感、責任感、使命感,切實把黨員干部的思想和行動統一到中央精神和省委省政府決策部署上來。強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,將環境保護重點任務層層細化分解,建立嚴格的督辦制度,確保責任落實、任務落地,對未正確履行職責和失職失責等情形的,嚴肅追究責任。

制定出臺《黨委政府及有關部門生態環境保護工作職責》,進一步明確壓實各級黨委政府及有關部門的主體責任,強化“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的思想意識,真正形成黨政同責、一崗雙責、失職追責的工作體系,構建“黨政同責、政府全面負責、環保統一監督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的環境保護工作大格局,推動黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實到位。鞏固深化學習貫徹習近平生態文明思想百場宣講活動,在全省上下營造學習貫徹習近平生態文明思想的濃厚氛圍,推動習近平生態文明思想在我省落地生根、開花結果。將深入學習貫徹習近平生態文明思想列入《廳黨組中心組理論學習2019年度學習計劃》《廳黨組中心組分專題集體學習的安排意見》。把習近平生態文明思想學習情況納入2018年度領導干部述學考核內容。辦好生態環境高級培訓班,不斷增強各級領導干部的責任感,提高領導干部的工作能力和水平。研究制定對省轄市黨委、政府以及省直有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法和實施細則,把考核結果提交省委、省政府作為綜合考核評價、獎懲任免領導班子和領導干部的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。抓好中央環境保護督察“回頭看”整改推進工作。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的各項決策部署,抓好中央環境保護督察“回頭看”整改推進和省級環境保護督察工作,夯實各地各部門生態文明保護的政治責任。

2. 整改任務第3項:河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省生態環境廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改措施:按照省污染防治攻堅戰領導小組的統一安排,會同信息宣傳組、追責問責組,協調推動全省中央環保督察“回頭看”整改工作的落實。落實省委、省政府關于環保督察整改的有關決策部署,抽調發改、工信、自然資源、生態環境、住建、水利等相關部門精干力量組成整改推進工作組辦公室,協調推進環保督察整改工作。重大問題、重要事項及時向省污染防治攻堅戰領導小組、省環保督察整改推進工作組報告。加強與各省轄市、各有關部門的溝通協調,建立上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制,共同推動督察整改工作全面落實。建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

3. 整改任務第4項:整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改措施:把2016年未完成的整改任務納入中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案,繼續抓好整改落實。對整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。建立整改任務核查評估銷號制度,通過市級自驗、部門分口驗收、省級抽驗等方式,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

4. 整改任務第8項:河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改措施:(1)經查,中央環保督察“回頭看”整改啟動時,72個未完成的水污染攻堅重點工程,已完成41個,31個未完成。組織對未完成的重點工程逐個查清滯后原因,主要是資金落實不到位、前期論證不充分、項目前期手續審批緩慢等,并制定有針對性的推進措施,確保按照整改時限完成建設任務。(2)將31個重點工程建設納入水污染防治攻堅戰重點工作調度內容,每周調度匯總,每月進行通報。2019年4月10日召開項目對接會,對2017年重點工程項目再次進行梳理對接,督促加快進度。截至2018年年底,72個項目已建成43個,占比59.72%,達到整改方案2018年年底前完成40%以上目標。截至2019年6月底,72個項目已建成58個,預計2019年年底前全部建成。

5. 整改任務第10項:2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改措施:一是將飲用水水源地整治工作納入《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,以及《河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案》,作為重點工作予以強力推動。二是制定印發《深入開展縣級以上地表水型集中式飲用水水源地環境保護專項排查整治行動的通知》,對整治完成問題進行回頭看、對水源地進行深入排查,確保已整治問題不反彈和環境問題全面排查到位。三是向鄭州等10個省轄市,印發《關于加快你市縣級地表水型集中式飲用水水源保護區環境問題整治進度的督辦通知》,責成其切實提升政治站位,按照“一源一策”工作要求,進一步采取得力的整治措施,加快整治進度,確保高標準按期完成整治任務。四是多次召開推進會和培訓會現場會,2018年7月份我廳會同省水利廳在駐馬店市召開了飲用水源整治現場推進會,2018年、2019年分別在漯河、三門峽召開全省集中式飲用水水源地環境保護培訓及環境問題整治現場會,總結工作成效,分析存在的問題,交流工作經驗,指導各地開展此項工作。

6. 整改任務第12項:著力打好碧水保衛戰。

整改措施:(1)認真貫徹實施碧水保衛戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性戰役,統籌其他各項水污染防治工作。在黑臭水體治理方面,印發了《河南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,推動城鎮污水處理設施及配套管網建設。截至2019年6月底,我省省轄市建成區150處城市黑臭水體中,基本消除黑臭的101處,達到初見成效的標準;新排查出的17處城市黑臭水體,基本消除黑臭的11處。到2019年年底,省轄市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見成效。在飲用水源保護方面,開展省轄市及縣級地表水型飲用水水源保護區環境問題排查整治,開展日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的所有飲用水水源地“劃、立、治”工作,整治完成環境問題690個(省轄市水源保護區問題364個、縣級水源保護區問題326個)。在全域清潔河流方面,組織開展入河排污口排查整治工作,優先排查整治黃河流域和飲用水水源保護區、自然保護區等敏感區以及污染較重、排污量較大的入河排污口,2019年實施的23個河道綜合整治項目,已建成2個,在建18個。在農業農村污染治理方面,印發了《河南省農業農村污染治理攻堅戰行動方案》,以縣級行政區域為單元編制農村污水處理專項規劃有序推進,《農村生活污水處理設施排放標準》(DB41/1820-2019)已印發實施。(2)進一步完善《河南省水污染防治攻堅戰(2018-2020年)考核實施細則》,對各地2018年水污染防治攻堅戰完成情況進行考核,考核結果為優秀等次的有鄭州等8個省轄市,考核等級為良好等次的有平頂山等10個省轄市。(3)進一步夯實各級政府水污染防治責任,先后對超標較重的開封、安陽、南陽、商丘、信陽等地致函和現場督辦,對連續排在后10名且持續惡化的孟州市政府進行了約談;2019年5月28日,常務副省長黃強對水環境質量達標滯后的鄭州、安陽、焦作、許昌、南陽、信陽6市政府進行工作提醒約談。2019年上半年,國家考核我省的94個地表水斷面中,按考核因子平均濃度計,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面53個,占56.4%,達到國家要求的高于56.4%的目標;劣Ⅴ類水質斷面1個,占1.1%,達到國家要求的低于11.7%的目標;南水北調中線工程水源地丹江口庫區及總干渠輸水水質持續達到或優于Ⅱ類;國家考核我省的集中式飲用水水源地水質達標率為97.7%。

7. 整改任務第13項:扎實開展凈土保衛戰。

整改措施:農用地土壤污染狀況詳查成果通過國家審查,已按時上報國家;重點行業企業用地調查在國家指導下,按計劃有序推進。新鄉輝縣市、洛陽宜陽縣、駐馬店驛城區、南陽桐柏縣4個試點縣試點工作報告及劃分清單已完成。《河南省污染地塊土壤環境管理辦法》(豫環文﹝2018﹞243號)已印發實施,正組織各地開展建設用地土壤環境初步調查報告自查自糾工作。省環境監測中心已開展土壤環境例行監測,省級土壤環境監測能力初步形成; 2019年度土壤環境重點監控單位名錄已匯總建立,正在由各市再次核實。《河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則(試行)》(豫環攻堅辦﹝2019﹞51號)印發實施,完成對各省轄市2018年度土壤污染防治攻堅成效考核工作,省攻堅辦對成效考核結果進行了全省通報。

(1)持續推進土壤污染狀況詳查。高質量完成農用地土壤污染狀況詳查。成立土壤污染狀況詳查工作協調會議辦公室,印發河南省土壤污染狀況詳查工作實施方案,建立詳查質量監督檢查專家庫,建立完善的工作制度和運行機制,開展樣品采集、制備、分析測試,上報數據全部符合國家要求;在全國率先實現了農業農村、生態環境、自然資源三部門土壤環境數據共享;承擔并完成了國家詳查成果集成試點任務,農用地土壤污染狀況詳查成果通過國家審查,并按時上報。重點行業企業用地調查穩步推進。印發重點行業企業用地調查工作方案和質控工作方案,組織技術培訓;指導地方篩選專業機構和市級質控單位,組織補充核實企業調查名單;對各市開展重點行業用地調查工作指導,按照國家統一部署,扎實推進重點行業企業用地調查工作。

(2)有序開展耕地土壤環境質量類別劃分。在新鄉輝縣市、洛陽宜陽縣、駐馬店驛城區、南陽桐柏縣完成耕地土壤環境質量類別劃定試點工作的基礎上,與農業農村部門聯合印發《河南省耕地土壤環境質量類別劃分工作方案(試行)》將耕地土壤環境質量類別劃分工作在全省推開。

(3)嚴格污染地塊環境風險管控。建立疑似污染地塊名單。印發《關于進一步排查疑似污染地塊的通知》(豫環明電〔2018〕206號),指導各地開展排查工作。全省排查出疑似污染地塊397個,并上傳至全國污染地塊土壤環境管理系統。 建立并公示了污染地塊名錄。涉及污染地塊的省轄市均將污染地塊名錄信息予以公示,省生態環境廳會同自然資源廳印發《河南省污染地塊土壤污染風險管控和修復名錄(第一批)》(豫環辦〔2018〕185號),并于今年2月份進行了動態更新。 污染地塊再開發利用準入管理嚴格規范。細化生態環境、自然資源、住房城鄉建設(城鄉規劃)部門具體職責,對污染地塊再開發利用活動實施聯動監管,各部門相互配合,嚴把涉及污染地塊再利用項目準入關。

(4)加強土壤環境監管能力建設。健全土壤環境監測制度。進行部分省控基礎點位和部分風險點位的布設,開展土壤環境例行監測,完成了省控土壤監測點位中的背景點位監測任務;推進豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環境監測區域中心建設;省林業部門編制《省級林業土壤質量檢測中心建設項目可行性研究報告》,計劃在信陽、南陽市分別建立林業土壤環境質量檢測中心。

(5)嚴格2018年度土壤污染防治攻堅戰成效考核。印發《河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則(試行)》(豫環攻堅辦〔2019〕51號), 組織開展2018年度土壤污染防治攻堅戰成效考核工作,對各地市成效考核結果進行了通報。

8. 整改任務第14項:確保飲用水安全。

整改措施:開展飲用水水源環境狀況評估工作。印發《關于開展2019年度飲用水水源環境狀況評估和基礎信息調查工作的通知》,舉辦培訓班,完成地級及以上城市、縣級城鎮飲用水水源環境狀況評估系統填報工作。繼續深入開展飲用水水源地環境保護專項行動。印發《關于進一步開展飲用水水源地環境保護工作的通知》和《深入開展縣級以上地表水型集中式飲用水水源地環境保護專項排查整治行動的通知》,對省轄市級水源地整治工作開展“回頭看”,完善縣級飲用水水源地環境問題清單,督促各地對“千噸萬人”飲用水水源地進行摸底排查,開展“劃、立、治”工作,積極配合生態環境部2019年統籌強化監督督察組核查工作。

高度重視南水北調中線工程水源地水質保護工作,制定了《河南省2019年水污染防治攻堅實施方案》,印發了《關于做好南水北調中線工程總干渠(河南段)飲用水水源環境保護工作的通知》。持續加強南水北調中線工程丹江口水源地的水質監測工作,每月開展例行監測,組織召開水質研判會議,及時掌握水質情況。強化環境風險防控,完成了丹江口水庫14條重點入庫河流的突發環境事件應急處置方案編制工作。加強對南水北調總干渠輸水水質的監管,要求有關單位認真落實日常巡查、工程監管、應急處置等有關制度,規范管理,落實職責,強化總干渠水環境風險防控,確保總干渠輸水安全。截止5月20日,南水北調中線工程丹江口水庫水質持續穩定達到地表水Ⅱ類及以上標準。

9. 整改任務第15項:推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改措施:(1)把重點河流環境綜合整治列入《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》《河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案》。對超標較重的開封惠濟河、安陽衛河、南陽溧河和淮河、商丘澮河、信陽淮河干流等河流所在的5個省轄市政府,督辦盡快改善水質。常務副省長黃強對水環境質量達標滯后的鄭州、安陽、焦作、許昌、南陽、信陽6市政府主要負責人進行工作提醒約談。2019年上半年,列入整改方案的鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽等6個省轄市中,除洛陽外,其余省轄市沒有完全達到Ⅲ類;水質提升的8條河流涉及的10個斷面水質均達標;重點整治的河流中,鶴壁湯河、焦作共產主義渠尚未穩定達標,其余河流已基本達標;開封市和周口市城區黑臭水體正在整治。下步將持續加大重點河流環境綜合整治力度,繼續實施水環境生態補償、水環境質量月排名等制度,按時完成2020年國家考核斷面水質達標任務。

 2018年,我廳對三門峽市經濟技術產業集聚區(東區)、盧氏縣產業集聚區(洛河以南區域)、桐柏縣安棚化工專業園區、淅川縣產業集聚區(香九厚園區)、信陽市產業集聚區(高新片區京珠高速以東區域和羊山新區片區)、金牛物流產業集聚區(北區)、上天梯產業集聚區等7個未建成配套污水處理廠的產業集聚區實施區域限批,同時加大對上述污水處理廠建設的日常監督。截至目前,7個被實施區域限批的產業集聚區中,三門峽市經濟技術產業集聚區(東區)、盧氏縣產業集聚區(洛河以南區域)、桐柏縣安棚化工專業園區、淅川縣產業集聚區(香九厚園區)4個產業集聚區已經完成污水處理廠建設,并解除限批(見附件),省發改委已恢復上述4個園區省級園區資格。信陽市產業集聚區(高新片區京珠高速以東區域和羊山新區片區)、金牛物流產業集聚區(北區)、上天梯產業集聚區未達到解限條件,其中金牛物流產業集聚區配套污水處理廠基本建成;信陽市的市產業集聚區配套的信陽市第二污水處理廠基本建成,第三污水處理廠在建;上天梯產業集聚區配套的信陽市第三污水處理廠在建。

10. 整改任務第16項:推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改措施:持續開展固體廢物、危險廢物排查工作,整治和監管臺賬清單已建立并逐步完善;明文規定“禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物”處置活動。印發《河南省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒 進一步加強危險廢物全過程監管》等3個實施方案,持續開展固體廢物、危險廢物排查工作,整治和監管臺賬清單已建立并逐步完善;全面開展環境隱患排查,加強我省城鎮人口密集區危險化學品搬遷企業環境監管。

11. 整改任務第17項:防范各類尾礦庫環境風險。

整改措施:制定整改工作方案。2018年12月,制定了《應急辦貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”交辦問題整改工作方案》,先后印發《關于進一步加強尾礦庫環境風險防范工作的通知》(豫環辦〔2018〕215號)、《關于加強2019年“雙節”期間環境應急管理工作的通知》(豫環辦〔2018〕216號),要求全省各級生態環境部門要高度重視、摸清底數、加強監管、積極應對,切實加強尾礦庫環境風險防范工作。目前,各地已基本摸清轄區尾礦庫數量、運行狀況、環境應急預案編制、應急物資儲備等情況,建立了轄區尾礦庫清單。2019年5月,聯合廳水環境處印發《關于做好2019年度汛期水污染防治工作的函》(豫環函〔2019〕120號),函告各省轄市政府要加強汛期涉水企業(含尾礦庫)的監管、積極處置突發環境事件等工作,確保我省環境安全。持續開展隱患排查。2019年3月,印發《關于在全省開展突發環境事件隱患排查整治活動的緊急通知》(豫環明電〔2019〕43號),將全省尾礦庫納入重點排查范圍,主要排查尾礦庫突發環境事件風險評估開展、風險防范設施建設、隱患排查治理、預案管理、應急能力、信息公開等情況,全面排查尾礦庫環境安全隱患,發現問題督促整改,及時消除環境安全隱患。全省涉及尾礦庫的省轄市按照《關于進一步加強尾礦庫環境風險防范工作的通知》要求,結合轄區實際,均按計劃開展環境安全隱患排查活動。其中,洛陽、三門峽2市及時安排部署、科學籌劃,對轄區尾礦庫進行拉網式排查。目前,兩市已排查尾礦庫156座,發現環境安全隱患66個,已完成整改31個,正在整改35個。

(二)大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務(10項)

1. 整改任務第1項:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改措施:

(1)加強組織領導。省委、省政府高度重視大氣污染防治工作,成立污染防治攻堅領導小組,建立省委書記、省長“雙組長”負總責、分管領導統籌協調指導、責任單位主要領導具體負責的三級推進工作機制,多次召開省委常委會、省政府常務會、污染防治攻堅推進會等,專題研究部署和推進大氣污染防治攻堅工作。2018年以來,省委王國生書記、省政府陳潤兒省長均先后三次到我廳調研指導工作,并多次深入一線視察污染防治工作,黃強常務副省長分管生態環境保護工作不到一年時間,先后22次利用節假日一線暗訪調研,高位推動攻堅工作落實。全省各級各部門堅持把大氣污染防治作為向黨中央看齊的政治自覺、向群眾負責的價值取向、為未來著想的歷史擔當,黨政同責、一崗雙責、失職追責在河南逐步落地生根,統籌協調、屬地負責、行業管理的工作機制逐年完善,上下聯動、齊抓共管、公眾參與、合力攻堅的格局進一步形成。

(2)精心謀劃部署。加強頂層設計和整體謀劃,制定印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(豫發〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫環攻堅辦〔2018〕30號),召開全省生態環境保護大會,對打好污染防治攻堅戰作出全面安排部署。省人大常委會出臺《關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰、讓中原更加出彩的決議》,用法治的力量推動大氣污染防治攻堅。《河南省綠色制造體系建設實施方案(2018—2020年)》《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》《河南省北方地區冬季清潔取暖實施方案(2018-2021年)》《河南省推進運輸結構調整工作實施方案(2018-2020年)》等配套文件陸續出臺,提出了一系列治源頭、管根本的重大舉措,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。2018年,全省啟動搬遷改造企業96家,退出電解鋁產能106萬噸、煤炭產能210萬噸,壓減水泥產能1138.5萬噸、煤炭消費量950萬噸,關停落后煤電機組11臺107.7萬千瓦;完成“雙替代”112.4萬戶,潔凈型煤替代417.8萬噸,取締劣質散煤銷售點283個,罰沒劣質散煤2607噸;超低排放改造擴展到鋼鐵、水泥、碳素、平板玻璃等行業,化工、有色、焦化等重點企業實施特別排放限值改造,制藥、農藥、煤化工等行業實施揮發性有機物治理,累計完成1423個提標治理項目;淘汰老舊車35.1萬輛,抽檢柴油貨車18.4萬輛,查處不合格車輛1.05萬輛。2019年以來,累計吸納外電115.3億千瓦時,新投產可再生能源發電裝機92萬千瓦;拆改燃煤散燒設施設備9504個,統籌生產潔凈型煤109.47萬噸,銷售109.12萬噸;完成非電行業提標改造、工業鍋爐綜合整治、工業爐窯專項治理、工業企業無組織排放治理、鑄造行業深度治理、VOC無組織排放治理6大類9000余個治理項目;抽測柴油貨車75355輛,查處超標車輛5419輛。“四大結構”調整優化進一步提速。

(3)創新工作機制。省污染防治攻堅辦制定印發《關于2019年大氣污染防治攻堅戰重點工作任務分解和調度推進的通知》,按月調度大氣污染防治攻堅戰重點工作任務開展情況,對重點工作任務推進快、完成好的單位通報表揚,對工作組織不力、推進緩慢、不按期完成任務的單位通報批評,對工作嚴重滯后,影響全省環境空氣質量改善目標完成的,將報請省污染防治攻堅戰領導小組實施約談問責。制定印發《關于印發河南省環境空氣質量月排名暨 獎懲辦法(修訂)的通知 》,堅持每月排名每月通報,采取預警提醒、任務調度、重點督辦、獎罰并重、公開約談等強化措施,層層傳導壓力。2018年以來,先后下達環境質量預警提示函194次、通報批評60次,區域限批7個產業集聚區,致函督辦省直部門23次,約談5個省轄市、20個縣(市)和4個省直部門,并責令排名靠后、存在環境問題突出的市縣在全省大會上作檢討發言。

2. 整改任務第2項:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改措施:制定印發《河南省生態環境廳關于印發河南省工業大氣污染防治6個專項方案的通知》(豫環文〔2019〕84號),分別為《河南省2019年非電行業提標治理方案》、《河南省2019年工業企業無組織排放治理方案》、《河南省2019年工業爐窯污染治理方案》、《河南省2019年揮發性有機物治理方案》、《河南省2019年度鍋爐綜合整治方案》、《河南省2019年鑄造行業污染治理方案》,對非電行業提標改造、工業鍋爐綜合整治、工業爐窯專項治理、工業企業無組織排放治理、鑄造行業深度治理、VOC無組織排放治理提出了具體的治理標準和時間要求,組織各地篩選確定6大類治理對象,截至目前已完成9000余個治理項目,工業企業清潔化水平進一步提升。

3. 整改任務第3項:一些城市產業布局不合理。

整改措施:制定印發《河南省非電行業提標治理方案》、《河南省重點行業無組織排放治理方案》,確定了焦化行業有組織排放標準、無組織排放規范和監測監控要求。截至目前,全省焦化企業特別排放限值改造全部開工建設。召開全省焦化行業綠色發展現場觀摩會,市、縣兩級生態環境部門負責同志和所有焦化企業負責人參會,樹立了焦化行業標桿,為焦化行業綜合整治提供了標準。

4. 整改任務第4項:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改措施:制定印發《河南省2019年鑄造行業專項治理方案》,對鑄造行業物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放以及熔化爐超低排放提出了治理標準和時間要求。截至目前,全省完成鑄造行業深度治理改造項目106家。組織召開全省鑄造行業觀摩會,為推動鑄造企業轉型升級、集中入園、深度治理提供學習方向。

5. 整改任務第10項:柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改措施:

2019年2月28日,河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發了《關于印發河南省柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案的通知》,統籌“車、油、路”污染治理,以高排放柴油貨車為重點,大力開展柴油車、非道路移動機械、油品三項達標行動,建立健全嚴格的機動車全防全控環境監管制度,切實解決移動源突出污染問題。3月26日,省污染防治攻堅戰領導小組辦公室召開了全省柴油貨車污染治理攻堅戰推進視頻會,省生態環境廳焦飛副廳長對《河南省柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》進行了解讀,省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、市場監督管理局等部門安排部署了本系統柴油貨車污染治理攻堅工作。一是加強新生產機動車排放達標及準入監管。2019年4月26日,省生態環境廳聯合省工業和信息化廳、公安廳、市場監督管理局聯合發布了《河南省實施國家第六階段機動車排放標準的公告》,并大力開展宣傳,確保2019年7月1日起在全省范圍內實施機動車國六排放標準。二是強化在用車監督管理。河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發了《關于印發破難題柴油貨車百日攻堅行動實施方案的通知》,建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,截止4月底,由生態環境部門牽頭共監督抽測柴油貨車75355輛,查處超標車輛5419輛;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測;加快黑煙車查處力度,生態環境部門牽頭,在全省建設黑煙車抓拍系統130套。公安部門下發《關于進一步加強全省柴油貨車污染治理工作的通知》(豫公明發〔2019〕91號),組織各地加大“黑煙車”的治理,建立常態化路檢路查聯合執法機制。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。對未按要求治理的車輛納入機動車監管“黑名單”,制定黑名單車輛解鎖流程指南,開發手機端APP,規范全省黑名單車輛解鎖工作。推動重型柴油貨車深度治理,起草柴油車深度治理技術指南,目前正在征求鄭州市、安陽市、許昌市、焦作市等地市及相關專家意見。加強對貨運企業和營運重型柴油貨車的源頭化監管,對具備改造治理條件的重型柴油貨車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。嚴查高污染重型柴油貨車。各省轄市政府均已劃定高污染重型柴油貨車禁行區,發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下重型柴油貨車禁限行區域及禁限行時段。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全省高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。三是推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。國三及以下營運柴油貨車淘汰工作,交通運輸部門正在全省加大組織宣傳,安排部署,摸底排查不同車型、不同燃料類型的車輛保有量。

6. 整改任務第11項:河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改措施:結合河南省機構改革,在制定省生態環境廳“三定方案”時,統籌考慮相關內設機構設置,建立機動車污染防治專門管理機構,統籌推進河南省市縣機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,市縣明確生態環境部門承擔機動車污染防治職責的專門機構。開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套能力建設,不斷提高專業化水平。

省級層面:2019年3月13日,中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳正式印發了《河南省生態環境廳職能配置內設機構和人員編制規定》的通知(廳文〔2019〕53號),在省廳機關明確成立移動源污染監管處,作為機動車污染監管的專門機構。4月21日,中共河南省生態環境廳黨組印發了《關于王滔等21名同志職務任免的通知》(豫環黨〔2019〕51號),正式成立移動源污染監管處,江振山同志任該處處長,專門負責機動車污染監管工作。目前正在制定我廳細化三定方案,調配人員,為機動車污染監管工作開展做好組織準備。

市級層面:截止目前,18個省轄市,除濟源市機構改革尚未展開以外,其他17個省轄市生態環境局均已出臺三定方案,其中明確在機關成立移動源污染監管科(處)的有8個,分別為:鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、許昌市、三門峽市、南陽市和駐馬店市;將機動車污染監管職責劃入大氣科的有7個,分別為:洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、商丘市、信陽市和周口市;在大氣科加掛機動車污染監管科牌子的有2個,分別為:濮陽市和漯河市。

同時,部分省轄市在機動車污染監管方面走了在前列,有專門的機構作支撐:洛陽市和焦作市有機動車排氣污染監控中心;平頂山市有機動車尾氣監測室;商丘市在環境監察支隊有專門負責機動車污染監管的機構和人員;濟源市有機動車監察大隊專司其職。

縣級層面:目前各省轄市垂改工作正在有序推進,縣級環保部門作為市級的分局,由各省轄市統籌配置機動車污染監管力量。

7. 整改任務第12項:機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改措施:

一是加大路檢路查處罰力度。2018年9月22日起,各級環保、公安、交通等部門開展聯合執法行動,利用公安檢查站、超限檢測站實施聯合駐站執法,對駕駛排放檢驗不合格的或現場檢驗排放超標的柴油貨車,依法進行處罰。對進入我省境內經現場檢驗排放超標的外埠柴油貨車,首次發現予以警告,第二次發現予以勸返并依法處罰。截至目前,共查處超標車輛約1.6萬輛,對于超標車輛形成了強有力的震懾,倒逼加速了“假國三”“假國四”等車輛的淘汰報廢。二是加強基礎能力建設,河南省環境保護廳辦公室印發了《關于深入開展全省柴油貨車污染整治專項行動的通知》(豫環辦〔2018〕151號),河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發了《關于印發破難題柴油貨車百日攻堅行動實施方案的通知》,強化柴油貨車路檢路查,規范檢測要求,進行尾氣排放檢測時要規范檢測及采樣過程,確保采樣管插入深度及采樣管口和排氣口比值滿足標準要求;增加抽檢數量,“百日攻堅行動”期間全省公安檢查站、超限檢測站完成80萬輛次以上的柴油貨車路檢路查監督抽測任務,全年完成160萬輛次以上的柴油貨車路檢路查監督抽測任務;優化抽檢點位,充分利用公安檢查站周邊停車場、高速公路服務區停車場、公路超限檢測站卸貨場等停車設施和場地,建設專門的路檢路查場所;規范檢測設備管理。每日對不透光煙度計等設備進行自檢校準,并定期維護保養,確保檢測儀器設備準確可靠,要同時做好設備自檢及維護保養記錄。

8. 整改任務第13項:一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改措施:

一是生態環境部門印發《關于實施<汽油車污染物排放限值及測量方法>等國家標準的通知》,要求排放檢驗機構自5月1日起,對非免檢機動車開展注冊登記前隨車清單核驗。二是召開河南省2019年在用車新國標宣貫培訓會,邀請專家解讀新國標,針對機動車檢驗機構相關技術要求、隨車清單查驗要求、日常監管要求及擴項辦理等有關事宜進行專門培訓。三是組織完成了在用車新國標升級,制定了河南省機動車排放檢驗機構技術升級指南,指導全省開展排放檢驗機構升級及聯網工作,截止目前,全省機動車排放檢驗機構基本完成升級及聯網工作,并按照新國標要求開展檢測業務;四是開展專項執法檢查,2019年5月27日起,省生態環境廳聯合省公安廳和省市場監督管理局組織開展機動車檢驗機構專項整治行動,邀請專家及部分省轄市業務骨干對鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、商丘、信陽、周口等市動車檢驗機構進行檢查,對偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以處罰。五是持續強化網絡監控,生態環境部門的監管平臺對機動車檢驗機構原始數據進行同步分析和計算,對異常結果進行篩選和調查,杜絕分析軟件造假行為。

9. 整改任務第14項:大力整治“散亂污”企業。

整改措施:

(1)嚴格排查整治。2018年9月29日,省污染防治攻堅辦印發《關于開展鄉鎮(村)環境突出問題排查活動的通知》(豫環攻堅辦〔2018〕10號),并召開全省視頻會議進行布置,開展了為期1個月的鄉鎮(村)環境突出問題排查活動,先后開展了鄉(鎮)自查和各縣(市、區)組織鄉(鎮)異地交叉互查行動,對全省“散亂污”企業進行集中排查整治,自查和互查階段分別排查整治“散亂污”企業8043家和4802家。2019年,省污染防治攻堅辦繼續把把檢查“散亂污”企業作為重點,從2月25日到3月26日,從全省各地抽調環境執法能手和督查能手,分三批,對全省18個省轄市逐縣(市、區)進行了異地暗查調研,每個縣安排1-2個調研組,集中6天時間,對城鄉結合部和鄉村進行暗查巡查,共發現5000多個環境問題,其中發現“散亂污”企業935家,省污染防治攻堅辦通過采取公開高位交辦和專項督辦方式,移交各省轄市政府,組織依法查處和限期整改,要求當地舉一反三,全面排查城鄉結合部和鄉村存在的環境問題,并由省污染防治攻堅辦駐地工作組督導督辦整改落實工作。2019年3月18日,省污染防治攻堅辦印發《關于集中開展“散亂污”企業整治取締工作的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕44號),再次部署集中開展全省“散亂污”企業整治取締工作,從3月25日至5月25日,各地政府組織工信、生態環境、發改、市場監管、自然資源等部門,協調聯動,交叉互查,查漏補缺,對本轄區“散亂污”企業進行徹底排查,明確每個區域的排查責任人,確保責任到人、不漏一家,徹底清理死角,排查結果登記造冊,建立清單臺賬,確定整治措施,各級政府責任人簽定“散亂污”企業整治取締承諾書,目前排查整治工作正在實施中。

(2)加強日常監管。2018年3月,省污染防治攻堅辦印發《關于做好防止“散亂污”企業死灰復燃工作的通知》(豫環攻堅辦〔2018〕75號),對在全省建立完善“省級考核、市級督查、縣鄉整治、鄉級排查、網格監管”的責任機制進行了部署安排,把“散亂污”企業列為各地環境網格監管的重要內容,環境監管網格員作為具體責任人,負責及時發現報告監管區域內出現的“散亂污”企業;鄉級政府負責定期組織本行政區域內“散亂污”企業排查工作,把排查發現和網格員上報的“散亂污”企業登記造冊,建立臺帳,對于本級能夠督促整治取締到位的,立即督促整治取締到位,對于本級不能明確整治措施的,及時報告上級政府及有關部門;各縣(市、區)級政府每季度要對防止“散亂污”企業死灰復燃工作進行分析研究,安排調度匯總轄區內“散亂污”企業的排查整治和監管情況,對鄉級政府上報的“散亂污”企業和整治工作中存在的傾向性問題,及時明確整治措施,確保整治取締到位,嚴禁死灰復燃。各省轄市政府、鄭州航空港區管委會加強領導,定期組織對轄區內“散亂污”企業監管整治情況進行督查巡查,督促縣鄉政府健全機制、落實責任、做好防“散亂污”企業死灰復燃工作。省污染防治攻堅辦把各地防“散亂污”企業死灰復燃工作情況列入攻堅戰年度和季度考核內容,每季度對各省轄市防止“散亂污”企業死灰復燃工作情況進行調度,對日常監管不到位、整治取締不徹底、督查督導不落實、問責追責不嚴格的地市進行點名批評,依據調度、督查、有獎舉報、媒體報道等綜合情況,進行考核打分,對全省防止“散亂污”企業死灰復燃工作情況進行通報。2019年省污染防治攻堅辦繼續把落實日常監管機制作為整治“散亂污”企業的重要措施,強化網格監管責任、有獎舉報、督查巡查等責任落實,確保及時發現新出現和反彈的“散亂污”企業,確保“散亂污”企業動態清零取得實效。

(3)加強督查督導。2018年10月下旬至11月下旬,省委省政府組成9個環保督察組,對全省18個省轄市進行環保督察,把“散亂污”企業整治作為重要內容,通過事前暗查、下沉抽查,線索核查等措施,對全省各地排查整治“散亂污”企業情況進行檢查,通過個別談話、部門走訪和座談等措施,對各地政府和相關部門落實主體責任和監管責任等情況進行督察督導,對問題突出地市作為重要內容列入督察反饋意見,督促各地整改并全面落實“散亂污”治理的各項機制措施。2019年1月8日至10日,省生態環境廳組成18個暗查組,由10個廳領導擔任組長,對全省18個省轄市進行暗查,把“散亂污”企業整治作為重要內容,在暗查的基礎上,對新鄉、焦作、南陽、三門峽、許昌、濮陽、商丘七個省轄市進行再次暗查,并組織公開問題交辦,通過問題交辦和專項督辦,督促各地政府和相關部門進一步落實主體責任和監管責任,全面落實“散亂污”治理的各項機制措施。從2018年9月至2019年3月,省政府黃強常務副省長帶隊先后到焦作、濟源、駐馬店、信陽、漯河、商丘、周口、新鄉、南陽等市暗查調研污染防治攻堅工作,共發現了200多個環境問題,把“散亂污”企業作為重點,對各地提出了整改要求,同時,以省污染防治攻堅辦名義向各市政府印發《專項督辦通知》,交辦暗查發現所有問題,通過問題交辦督辦,督促各市政府和相關部門進一步落實主體責任和監管責任,全面落實“散亂污”治理的各項機制措施。

(4)嚴格責任追究。2017年,對全省“散亂污”企業整治工作進展緩慢的地方152個責任人進行了責任追究,有力推動了“散亂污”企業排查整治工作開展。2018年,省污染防治攻堅辦要求各地加大“散亂污”企業反彈責任追究力度,對監管不到位、不能及時發現和報告監管區域內“散亂污”企業,對工作不得力、執法不嚴格、措施不到位,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的市縣鄉政府和相關部門責任人員、責任領導,依據《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(豫辦〔2016〕32號)及相關規定,依法依紀嚴肅問責,全省共責任追究24人。2019年,省污染防治攻堅辦將對“散亂污”企業整治納入量化問責,要求各地出臺相關規定,強化監督執紀問責,嚴防“散亂污”企業死灰復燃。參照生態環境部大氣污染綜合治理攻堅量化問責規定,5月30日以后,凡被國家和省檢查核查發現鄉鎮轄區內“散亂污”企業超過2個的,對鄉(鎮)長實施問責,超過4個的,對鄉(鎮)黨委書記實施問責;凡被國家和省檢查核查發現縣(市、區)轄區內“散亂污”企業超過10個的,對縣(市、區)長實施問責,超過15個的,對縣(市、區)委書記實施問責;凡行政區域內被問責的縣(市、區)達到3個的,對省轄市市長實施問責,達到4個的,對省轄市市委書記實施問責。

10. 整改任務第16項:強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改措施:

(1)積極配合發改部門推進80萬戶替代任務,積極實施工業燃煤設施拆改,城市建成區91臺煤氣發生爐、燃煤熱風爐、導熱油爐和59臺35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部拆改完畢。

(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,科學確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案。按照《生態環境部關于商請做好近期重污染天氣應對工作的函》(環辦大氣函﹝2018﹞1405號)、《河南省2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(豫環攻堅辦﹝2018﹞14號)、《河南省重污染天氣應急預案》(豫政辦〔2018〕63號)要求,督促指導各地從快從嚴從高啟動應急響應,及時削峰降值。2018年10月份以來,我省已先后13次發布重污染天氣預警指令,統一采取應急減排措施,實施重點污染企業限產限排、禁行渣土運輸車輛、停止土石方施工作業、道路保潔增加灑水降塵作業等強制性措施,取得了良好的減排效果。

(3)修訂完善重污染天氣應急預案和管控清單,實施“一廠一策、一企一策”,應急減排措施具體落實到了每條企業生產線和每個工地。每周組織會商研判,通過應急管理系統,及時發布監測預警信息,通過在線監控、電力監控平臺、交叉互查、駐廠監管等措施,對納入應急管控清單的22817家涉氣企業,實施全過程動態監管。同時,對每次重污染過程應急管控執行情況進行科學評估,對減排措施不落實、應急效果不達標的企業依法從重處罰,直至停產整治,對應急響應措施落實不到位的部門從重從嚴進行督辦問責。

(4)建立大氣環境監測監控網絡,全省18個省轄市、105個縣已完成空氣站點建設1804個,用于開展鄉鎮空氣質量排名,提升了科技監管能力水平。

三、切實把中央環保督察整改工作作為標尺標桿,健全長效機制,從嚴從實推進生態環境工作

(一)強化思想認識。充分認識環境保護督察反饋意見整改工作的長期性、復雜性、艱巨性,把整改工作作為一項長期任務,牢固樹立“四個意識”,破除“松口氣”、“一陣風”思想,認真落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。明確督察反饋問題整改和生態環境保護的政治定位與職責定位,將生態環境保護工作與深化督察整改工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核,堅決把中央環保督察整改工作反饋意見改徹底、改到位。

(二)持續深入整改。按照中央環保督察反饋意見整改工作相關要求,緊盯查找出的問題,有序、深入、持久推進整改,確保思想不松、標準不降、力度不減。對需要持續整改的內容,繼續按照時間節點強力推進,限期銷號;對需要長期堅持的內容,繼續加強監督,抓好整改措施的貫徹落實,堅持不懈,一抓到底;對已經完成的整改任務,適時開展“回頭看”,重點看問題是否徹底解決到位,看是否出現反彈,看是否有類似問題發生,看相關措施是否切實有效,看建立的制度是否嚴格落實。通過“回頭看”,查漏補缺,鞏固成果,確保整改落實有始有終、扎實推進。

(三)健全制度機制。堅持舉一反三,標本兼治,將具體問題整改與制度建設結合起來,在抓好具體問題整改的基礎上,針對存在的共性問題研究制定完善相關管理制度。同時,抓住重點工作和重點環節,根據法律法規及政策變化,及時調整完善相關制度,扎緊扎密制度籠子,著力構建有效管用的制度體系,逐步形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制,用制度規范行為、用制度防范風險。

(四)加強督導檢查。把督導檢查作為推動整改、鞏固成效的重點手段,繼續實行按月督導,針對重點難點問題,進一步明確主體責任和完成時限,落實督導責任和工作要求,采取“駐點盯辦”做法,大力推進整改任務的落實,對整改進展緩慢、未按要求整改到位的,堅決“不收兵”。

(五)助力環境攻堅。把做好中央環保督察反饋意見整改作為改進和推動工作的重要動力,以整改促工作、以工作促整改,堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,全面完成各項生態環境保護目標任務,努力為我省生態文明建設做出應有的貢獻。

                    

                           2019年7月15日

主辦:辦公室                              督辦:辦公室

河南省生態環境廳辦公室                   2019年7月15日印發

 
接受省委
巡視工作
專欄
關閉
"不忘初心
牢記使命"
主題教育
關閉
河南省
生態環境廳
企業服務日
活動
關閉
權責

清單
關閉
生態環境廳2019年直屬
事業單位招
聘人員成績
關閉
Produced By CMS 網站群內容管理系統 publishdate:2019/11/08 16:17:01
千炮彩金捕鱼怎么套现
2019年36码无错特围网站多少 怎么靠别人给我赚钱吗 夺宝阁人工计划软件全能版下载 做精品店赚钱吗 球探体育比分免费下载 快乐12走势图一定牛 lg游戏注册送20 够力七星彩 2020年取消高频彩票 广东11选5基本 股票融资费率 幸运28赌托