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索 引 號: 005185040/2019-02839 分類: 環境管理業務信息\環境行政處罰和復議
發布機構: 河南省生態環境廳 發文日期: 2019-08-27
名  稱: 河南省生態環境廳辦公室關于印發《全省生態環境系統2019年度法治政府建設工作安排》的通知
文  號: 豫環辦[2019]147號 主 題 詞:

河南省生態環境廳辦公室關于印發《全省生態環境系統2019年度法治政府建設工作安排》的通知

各省轄市、省直管縣(市)生態環境局,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,廳機關各處室、直屬各單位:

現將《全省生態環境系統2019年度法治政府建設工作安排》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年8月27日

全省生態環境系統2019年度法治政府建設工作安排

2019年是深入貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標和基本建成法治政府的關鍵之年,也是我省落實完成黨政機構改革、各級各部門立足新時代推動新發展的起步之年。根據省法治政府建設領導小組《河南省2019年度法治政府建設工作安排》(豫法政﹝2019﹞1號),結合全省生態環境工作實際,制定全省生態環境系統2019年度法治政府建設工作安排。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指引,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和國務院關于加強法治政府建設的系列文件精神,深入落實我省關于法治政府建設和依法行政的工作部署,堅持以改善環境質量為核心,深入推進依法行政、加快法治政府建設,嚴格公正高效文明執法,堅決打贏環境污染防治攻堅戰,推進生態文明、建設美麗河南,為我省決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強有力的法治保障。

二、主要任務

(一)依法全面履行政府職能

1. 深化行政審批制度改革。持續推進簡政放權,銜接好國務院取消調整的行政審批事項,優化生態環境審批許可管理。杜絕利用規范性文件變相增設環保行政許可、審批、核準、備案;加快智慧環保建設,積極推進相對集中行政許可權改革試點,全面推行行政審批一個窗口辦理、限時辦理、透明辦理、網上辦理,提高工作效率,提升公共服務能力。推行環境準入負面清單制度,嚴格規范環境準入管理,探索建立清單動態調整機制。(責任單位:各地生態環境局,廳人事處、環評處;配合單位:廳辦公室、輻射處、土壤處、固廢處、水處、大氣處、自然生態保護處、南水北調生態環境處)

2. 規范行政權力運行。全面推行政府部門權責清單制度,根據法律法規立改廢釋、黨政機構改革和部門職責調整等情況,對權責清單實施動態管理,實現權責清單同“三定”規定有機銜接,規范和約束履職行為,讓權力在陽光下運行。繼續推進證明事項清理工作,開展證明事項告知承諾制工作。加快生態環境信息共享,提升政府管理數字化水平,做好政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設。(責任單位:各地生態環境局,廳人事處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(二)建立健全依法決策機制

1. 健全依法科學民主決策機制。按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束,認真落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,嚴格決策責任追究。(責任單位:各地生態環境局,廳相關處室、直屬單位;配合單位:駐廳紀檢組)

2. 積極推進政府法律顧問和公職律師制度。持續推行政府法律顧問和公職律師制度,認真落實《河南省政府法律顧問工作暫行規定》,加強日常管理和科學運用,為其發揮作用創造條件,按需要合理安排咨詢論證及其他法律服務工作,充分發揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(三)深入推進服務型行政執法建設

1. 持續開展服務型行政執法規范化建設。按照省服務型行政執法示范點培育辦法和標準,對全省生態環境系統已命名的示范點進行再培育、再提升。建立服務型行政執法示范點動態管理機制,認真開展服務型行政執法示范點創建和確認工作,積極推動地區間服務型行政執法示范點培育工作均衡發展。以更高的標準、更嚴的要求,在全省生態環境系統中打造、推薦一批服務型行政執法標兵,帶動工作向更高水平提升。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處、省環境監察總隊及廳相關處室、直屬單位)

2. 探索創新行政指導工作。深化行政指導,探索開展行政相對人違法風險防控。按照“試點引路、穩步實施”原則,選取若干生態環境執法部門作為試點,梳理行政相對人生態環境違法行為風險點,制定并落實防控措施,實施行政指導,最大限度防控行政相對人違法風險。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處、省環境監察總隊;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(四)全面落實行政執法責任制

1. 明確行政執法責任。各級生態環境部門要根據生態環境法律、法規、規章的立改廢釋情況,結合機構改革職能調整和國務院、省政府行政審批事項調整等實際,及時對現有生態環境行政執法權責進行梳理、調整,重新制定、公布生態環境行政執法權責清單、崗責體系及生態環境行政執法流程圖。(責任單位:各地生態環境局,廳人事處、法規處、省環境監察總隊;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

2. 全面推行行政執法“三項制度”。按照國家全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的指導意見,結合我省生態環境工作實際,制定出臺我省生態環境系統全面推行“三項制度”實施方案,指導各級生態環境行政執法部門做好相關制度的貫徹執行。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處、省環境監察總隊;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

3. 持續推進行政執法規范化建設。嚴格實行生態環境系統行政執法人員持證上崗和資格管理制度,及時修改完善生態環境行政執法證件管理系統,指導全省各級生態環境部門做好行政執法主體和行政執法人員資格審定工作,確保生態環境行政執法資格管理與生態環境機構改革相銜接、不脫節。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處、省環境監察總隊;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

4. 強化行政執法監督。落實重大行政處罰備案審查制度。完善生態環境執法案例指導制度,開展生態環境執法案卷評選工作,健全生態環境執法案卷評查制度。健全行政執法情況統計報告制度,及時全面統計各級生態環境執法部門的執法情況。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處、省環境監察總隊;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(五)加強立法及規范性文件管理

1. 加強生態環境立法工作。繼續做好《河南省土壤污染防治條例》、《河南省固體廢物污染防治條例(修訂)》調研起草工作,加快推進立法進程,認真做好法律法規規章等立法意見征求回復工作。(責任單位:廳法規處、土壤處、固廢處;配合單位:廳環評處、監測處、省環境監察總隊、省固體廢物與化學品技術管理中心等相關處室、單位)

2. 嚴格行政規范性文件管理。嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審核,落實公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度,依法受理和處理審查建議。省廳將加強對全省生態環境行政規范性文件合法性審核工作的監督指導,完善通報制度。加強業務培訓和經驗交流,全面提升合法性審核人員的業務能力。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

3. 開展行政規范性文件清理工作。根據黨政機構改革和全面深化改革、擴大開放的部署要求,及時對需要修改或者廢止的生態環境行政規范性文件開展清理工作,重點清理導致中介服務壟斷的規范性文件。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處及相關處室、直屬單位)

(六)強化對行政權力的制約和監督

1. 強化內部層級監督。省廳將加強對各級生態環境部門的監督,健全常態化、長效化監督制度。加強部門內部權力制約,對財政資金分配使用等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。(責任單位:各地生態環境局,廳人事處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

2. 發揮綜合監督作用。保障和支持審計、統計等部門依法行使監督權,配合做好環境污染防治攻堅審計工作,實現審計監督全覆蓋。嚴格執行統計制度,建立防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制,夯實責任。(責任單位:各地生態環境局,廳財務處、綜合處;配合單位:駐廳紀檢組,廳相關處室、直屬單位)

3. 自覺接受人大、政協和社會監督。積極主動接受人大、政協監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案。依法受理、處理群眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題;暢通12369熱線、網絡、微信等監督舉報渠道,開展有獎舉報,依法及時調查處理生態環境違法行為。(責任單位:各地生態環境局,廳辦公室、省環境監察總隊、環境舉報投訴中心;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(七)全面推進政務公開

1. 深入推進“五公開”。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。持續深化政務公開標準化、規范化建設,深入推進“互聯網+政務服務”。(責任單位:各地生態環境局,廳辦公室、人事處、科技處、省環境監控中心;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

2. 持續強化公開解讀回應工作。加強生態環境政策解讀,按照“誰起草誰解讀”的原則持續做好生態環境政策解讀工作,堅持生態環境政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強輿情監測和處置回應,完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制,切實提高熱點輿情應對能力和水平。(責任單位:各地生態環境局,廳辦公室、綜合處、省環境保護宣傳教育中心及相關處室、直屬單位。)

3. 提高政務公開信息化水平。推進省廳網站制度化、規范化、集約化建設,建立常態化監管機制,組織開展省廳門戶網站向全省政府網站統一技術平臺的遷移工作。加強政務新媒體監督管理,做好信息發布審核。(責任單位:廳辦公室、省環境保護宣傳教育中心、省環境監控中心;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(八)依法有效化解社會矛盾糾紛

1. 持續做好行政復議工作。認真執行《行政復議法》及其實施條例,結合工作實際,積極履行生態環境行政復議工作法定職責。把好案件質量關,嚴格辦案程序,進一步提高案件審理和復議文書質量。積極推進案件聽證工作,加大調解、和解力度,依法妥善化解矛盾糾紛。依法全面及時履行行政復議決定,繼續探索推進行政復議決定書網上公開工作,保障社會公眾知情權。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

2. 持續加強行政應訴工作。嚴格按照《行政訴訟法》和《省政府關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》,認真及時做好答辯舉證工作,依法履行出庭應訴職責,配合、支持人民法院的行政審判工作,認真履行人民法院生效判決,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。切實強化《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》的貫徹落實,積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。加強業務學習和培訓,進一步提升行政應訴能力和水平。積極推進生態環境損害賠償訴訟,支持環境公益訴訟。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

3. 完善依法化解糾紛機制。認真落實矛盾糾紛多元化解機制,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調。積極推進行政調解工作,堅持依法、規范、高效調解矛盾糾紛,確保調解達成的協議合理合法有效。落實我省“七五”普法規劃,深入開展生態環境法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單,明確普法內容、舉措和進度。(責任單位:各地生態環境局,廳辦公室、法規處、省環境保護宣傳教育中心;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(九)提升生態環境工作人員依法行政能力

1. 認真落實領導干部學法用法制度。制定領導干部年度學法計劃并組織實施,明確學習方法和內容,每年不少于4次;舉辦領導干部法治專題培訓班,全年至少舉辦1期;組織法治專題講座,全年至少舉辦2期;及時收集學法和培訓班相關文件、新聞報道、圖片或多媒體資料。加強對領導干部依法行政能力測試。實施領導干部年度述法制度,把學法用法和推進法治政府建設情況,作為領導干部年度述職內容,納入年度考核。(責任單位:各地生態環境局,廳人事處、法規處、機關黨委、省環境保護宣傳教育中心;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

2. 加強行政機關工作人員法律知識培訓。各級生態環境部門要采取多種形式認真組織開展全員法治培訓,制定培訓計劃,明確培訓方式和內容,全年至少舉辦1期全員法治專題培訓班。將法律知識培訓納入各級生態環境部門業務培訓內容,加大各類業務培訓中法律知識的培訓比重。(責任單位:各地生態環境局,廳人事處、法規處、省環境保護宣傳教育中心;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

(十)完善法治政府建設落實機制

1. 健全法治政府建設領導機制。各級生態環境部門要堅持黨對法治政府建設的領導,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,認真落實法治政府建設工作年度部署和報告制度。充分發揮好法治政府建設組織推動機構的積極作用,進一步加強組織協調,完善工作機制,強化推動落實,形成推進法治生態環境建設的長效機制。(責任單位:各地生態環境局,廳辦公室、機關黨委、法規處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

2. 健全法治政府建設責任機制。各級生態環境部門黨政主要負責人要注重樹立法治理念,培養法治思維,認真履行推進法治政府建設第一責任人責任。省廳廳務會每半年至少一次研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項將根據情況隨時召開會議研究解決。(責任單位:各地生態環境局,廳辦公室、人事處、法規處;配合單位:駐廳紀檢組,廳相關處室、直屬單位)

3. 強化“1211”法治政府建設推進機制。以河南省依法行政網絡督導平臺為載體,對全省各地政府履行生態環境保護職責情況進行日常動態督導,推動各地生態環境保護任務有效落實。持續開展依法行政示范單位創建工作,組織開展第二批依法行政示范單位創建工作,大力培育生態環境法治政府建設先進典型,充分發揮先進典型的示范帶動作用,促進全省生態環境系統法治政府建設向縱深推進。(責任單位:各地生態環境局,廳法規處;配合單位:廳相關處室、直屬單位)

主辦:法規處                                     督辦:法規處

河南省生態環境廳辦公室                   2019年8月27日印發

 
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